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信阳市浉河区人民政府办公室关于印发浉河区农村敬老院综合改造提升实施方案的通知
【大 中 小】 来源: 时间:2019/3/28 16:41:40 浏览 2325 人次

浉政办〔201917


各乡、镇、办事处,金牛物流产?#23548;?#32858;区,区政府有关部门:

《浉河区农村敬老院综合改造提升实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



信阳市浉河区人民政府办公室

2019328


浉河区农村敬老院综合改造提升实施方案


为进一步加强全区农村敬老院基础设施建设,满足特困人员的集中供养需求,维护特困人员基本生活权益,更好地发挥敬老院对最困难群众的兜底保障脱贫作用,促进社会和谐稳定,针对全区农村敬老?#33322;?#35774;现状,决定对全区农村敬老?#33322;?#34892;综合改造提升,特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

()指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家、省、市关于特困人员救助供养工作有关要求,坚持“民政爱民、民政为民”工作理念,有计划、分步骤对全区农村敬老?#33322;?#34892;标准化提升改造,努力构建?#23433;?#23616;合理、设施配?#20303;?#21151;能完善、管理规范”的特困人员救助供养服务体系,为深入贯彻落实党的十九大“兜底线、织密网、建机制”要求奠定坚实基础,为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出积极贡?#20303;?/span>

()工作目标

2019年,对全区农村敬老院综合改造提升,完善基础设施,消除安全隐患,提升服务能力,拓展养老服务功能,推进农村敬老院规范化建设、制度化管理、专业化服务,全面提升农村敬老院综合实力,基本形成布局合理、设施完善、管理规范、服务专业的敬老院服务体系,努力改善特困人员的生活条件。到“十三五”末,全区失能半失能特困人员集中供养率达到50%以上,不?#19979;?#36275;特困人员养老服务需求。

二、主要任务

对全区现有10所农村敬老院全部进行综合改造提升,总体?#20064;?#29031;“打造一批、提升一批、撤销一批?#20445;?#20197;?#24405;?#31216;“三个一批?#20445;?#24773;况进行规划实施,具体由各乡、镇、办事处按照“一院一案”的思路,科学合理制定改造提升项目方案。

一是打造一批示范性敬老院。对规模较大、基础设施较好的五星敬老院、谭家河乡光荣敬老院、董家河镇中心敬老院采取改扩建等方式,重点打造一批示范性中心敬老院。采取政府购买服务、医养结合等方式,到2020年实现安置50%失能半失能特困人员的目标。

二是提升一批标准化敬老院。对吴家店镇中心敬老院、浉河港镇敬老院、十三里桥乡光荣敬老院、东双河镇敬老院、柳林乡中心敬老院、双井办事处光荣敬老院集中升级改造,提升服务质量和功能,达到“星级”敬老院标准。

三是撤销一批小散远敬老院。游河乡李畈敬老?#33322;?#35774;年代久远,位置偏远、规模较小,基础设施严重落后,已无法满足该乡特困人员集中供养需求。?#30784;?#20449;阳?#20449;?#26449;敬老院综合改造提升实施方案》有关要求,撤销该敬老院,由游河乡重新选址新建一所标准化敬老院。撤销后改造为农村幸福院,使其成为乡镇特困供养托养中心,承担起对分散供养特困人员、低保家庭老人等民政服务对象短期托养的功能。

三、建设标准

(一)?#25191;?#31649;理系?#22330;?#27599;个敬老院必须安装紧急呼?#23567;?#35270;?#23548;?#25511;、智慧式安全用电监管、烟雾报警和消防自动喷淋?#35748;执?#21270;管理系?#22330;?/span>

(二)墙壁屋顶改造。对所有房屋内墙严重变色、褪色及脱落的?#25945;?#36827;行重新粉刷,室内?#25945;?#31881;刷时要做防碱处理。房屋外墙粉刷要统一颜色,采用真石漆粉刷外墙。屋顶全部进行防漏水、防晒隔热措施改造,整体效果、色调要协调美观。

(三)室内门窗改造。对所有不能正常使用的房屋破旧门窗,更换为较为结?#30340;?#29992;的标准门窗,窗户采用优质塑钢材料,要安装防蝇窗纱和窗帘。院民宿舍门口要悬挂入住人员姓名指示牌,包括照片、姓名、姓别、出生日期、入院时间?#21462;?#22312;夏季期间,宿舍要安装防蚊蝇门帘。

(四)室内地面整修。各敬老院?#23665;?#21512;?#23548;?#30830;定铺设防滑地砖或水泥地面,保证地面平整,防止院民滑跌。

(五)室内吊顶改造。结合?#23548;?#23545;原有房屋破旧吊顶进行更新,选择耐火材料,切实保障院民生命财产安全。

(六)生活设施更新。对陈旧、损坏的不能正常使用的床(带蚊帐架)、床头柜、衣柜、桌子、?#39318;印?#33080;盆架予以更换,要统一标准、统一材质,不得采购易变形、易损坏的?#21448;?#21387;缩板家具。为院民统一配发褥子、厚()被、蚊?#30465;?#24202;单、被罩、枕芯、枕?#20303;?#27611;巾被等?#37319;?#29992;品,要统一印制“浉河民政”标志。为失能、半失能院民配置护理?#30149;?#23487;舍配置的各种设施设备安全、稳固、无尖角凸出部分。

(七)添置取暖设施。每个敬老院必须有取暖设施,原则上以加装冷暖空调为主,严禁使用土锅炉、电暖气、电热毯等取暖设施。

(八)标准化卫生室。有条件的敬老院要与周边医保定点医疗机构协议合作,建设标准化医务室,选配?#20132;?#20154;?#20445;?#20026;敬老院老人提供便捷医疗服务。医务室设立应符合卫计部门要求,配备一般性的诊疗设备、灭菌设备、药品柜及常用药品,悬?#26131;?#35786;、药品登记分发、健康教育、人员职责等制度牌,集中为敬老院老人建立健康档案。

(?#29275;?#21397;所改造。将旱厕全部改造为标准化水冲式卫生间。鼓励有条件的地方利用?#38556;?#30340;房屋进行室内改造。公厕要靠近院民居住生活区,根据入住对象的数量合理布局公厕数量,增设无?#20064;?#35774;施,满足失能、半失能人员的入厕需求。卫生间根据?#23548;?#37197;备相应数量的坐便器、带存水弯的蹲便器、安装在墙上的尿池、紧急呼叫器、洗手盆、扶手(安全抓杆)、卫生纸专用夹(厕纸架)、?#29616;?#31699;、换气扇,地面进行防渗、防滑处理。所有改造后的厕所达到《城市公共厕所设计标准》三类公厕以上标准。

(十)沐浴间改造。各敬老院要分别设置?#20449;?#27792;浴间,对现有沐浴间进行全面整修,做防漏水和防漏电处理,防水瓷砖装修到顶,地面要防滑或铺设防滑垫,沐浴间要选用耐火、防水材料进行吊顶,并安装浴?#28020;?#25442;气扇等保暖、通风设施。选择使用电?#20154;?#22120;或太阳能,原则上每5名老人共享一个淋浴喷头。要添置衣柜或?#24405;埽?#35774;置紧急呼叫器、淋浴椅、安全扶手、置物架等辅助设施,确保沐浴安全。

(十一)厨房餐厅整修。全部对敬老院厨房进行电(?#20572;?#28165;洁灶具和不锈钢组合橱柜改造,要有良好的电抽?#33073;?#26426;,配?#21103;?#26588;、消毒柜、食品留样柜、面条机、搅面机、蒸箱、电风?#21462;?#27927;涤池等设施,地面应作防滑处理。厨?#30475;?#34255;要有防蝇、防鼠设?#31119;?#23454;行生熟食分开存放。厨房餐厅内墙要贴瓷片砖,高度不得低于2?#20303;?#39184;厅应配设统一美观的餐桌和座椅、电视、风?#28982;?#31354;调、洗碗池、废物桶、消毒设备、防蝇设备等,悬挂制度牌、?#31216;?#20844;告栏,地面应作防滑处理。有条件的敬老院配备电加热保温餐车。夏季期间,厨房餐厅要安装防蚊蝇门帘。

(十二)储藏室改造。内设储物架,按?#23548;?#20379;养床位配备个

人储物袋。室内悬挂制度牌,建立物品出入库、检查登记制度。

(十三)洗?#24405;?#25913;造。内部设置符合洗衣、消毒等流程和洁污分流的要求。洗?#24405;?#20869;墙要贴防水瓷砖,高度不得低于2?#20303;?#27927;?#24405;?#29992;电要符合安全规范,做防水处理。地面要防滑或铺设防滑垫。配备洗衣设备,有条件的设置室内晾晒场地。

(十四)康复设施配备。每个敬老院?#23665;?#21512;?#23548;?#23545;现有房屋进行改造,设置康复训练室,配备适合老年人康复训练?#30446;?#22797;器械。

(十五)院内硬化、绿化。要按照无?#20064;?#35201;求,?#21592;?#20110;老年人出行和活动的原则合理规划硬化面积,鼓励有条件的敬老院设置文化广场。在留有种?#30149;?#20859;殖区的基础上,结合院落的面积合理规划绿化面积,绿化树种的选择、布局以及栽植密度要与院落相适宜。

(十六)院内亮化、美化。要在院内过道?#28020;?#21397;所等院民夜间走动的场所设置路灯(地灯),方便院民活动。要对院内进行合理规划,美化点?#28023;?#26377;条件的地方可在院内设置凉亭、廊道,为入住院民打造一个室外休?#35856;?#20937;场所。要在院内主干道?#28020;?#20844;共活动场所设置相应数量的废物箱。

(十七)晾晒场整修。按照美观、实用要求,在院内设置相应数量的雨篷式衣被、鞋子晾晒场地。

(十八)院墙整修。对院墙进行重新粉刷,颜色要协调统一,外墙书写敬老标语,内墙粉饰为敬?#20064;?#32769;文化墙。

(十?#29275;?#25991;体设施配备。配备电视机、健身器材、棋牌桌、棋牌、鼓、钗、音响?#20219;?#20307;娱乐设施,订购适合老年人阅读的报?#20581;?#20070;刊,丰富院民的精神文化生活。

(二十)无?#20064;?#25913;造。按照国家?#27573;拚习?#35774;计规范》,对敬老院基础设施进行系统无?#20064;?#25913;造,包括建造?#24544;?#22369;道,安装?#24544;?#22369;道扶手、居室(通道)扶手,路(地)面平整防滑,进行门宽、卫浴间、低位电源开关改造等,添置?#24544;巍⒐照取?#31227;位椅、助行器等辅助设备。

四、方法步骤

(一)安排部署阶段(20193月)。按照“三个一批”的要求,细化实施方案,安排部署工作,全面启动农村敬老院改造提升工作。

(二)调查摸底阶段(20193月)。按照“一院一案”的思路,对?#31449;?#32769;院综合改造提升内容和标准,各乡、镇、办事处结合自身?#23548;剩?#21512;理规划设计,确定改造提升项目,列出改造清单,进行详细预算,将改造提升敬老院项目预算报区民政局审批?#36212;浮?/span>

(三)评估审核阶段(20194月)。由区民政、发改、住建、财政、国土、规划、扶贫、消防?#35748;?#20851;部门组成的评审组,逐个对敬老院改造提升方案、项目清单、资金预算进行评估审核,确定综合改造提升工程项目。

(四)项目实施阶段(20195月至10月)。对于已经批准的改造提升项目,由各乡、镇、办事处具体负责组织实施。工程建设期间要?#21672;?#23433;置好集中供养特困对象,并确保安全。

(五)建章立?#24179;?#27573;(201911月)

1、开展法人登记。实施综合改造提升工程后,验收合格的农村敬老院要进行事业单位法人登记、食品经营许可登记,确保?#25163;示?#22791;、手续完善、证照齐全。

2、健全完善组织机构。敬老院实行院务管理委员会领导下的院长负责制。大力推行院民自治,根据管理工作需要,成立护理服务、财务管理、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、文体娱?#20540;?#24037;作小组,各组人员由工作人员或身体健康的供养对象组成,并确定一名负责人,实现院民自我管理、自我服务、自我监督。

3、加强敬老院?#28216;?#24314;设。在敬老院综合改造提升过程?#26657;?#21508;乡、镇、办事处要不断充实敬老院人员?#28216;?#24314;设和人员配?#31119;?#21152;强敬老院人员?#28216;?#24314;设,尤其是选?#38376;?#24378;专职院长,对于人员?#28216;?#20005;重不足的,将积极推行政府购买服务予以充实。各乡、镇、办事处要对现有的敬老院工作人员进行考评,?#22278;环?#21512;岗位需求的,及时进行解聘。敬老院的工作人员实行“管护分离?#20445;?#25353;照《信阳市人民政府关于印发信阳市特困人员救助供养实施细则的通知》(信政〔201710)要求进?#20449;?#22791;。要加强对工作人员的培训与管理,全面提高工作人员的工作效率和服务水平。

4、健全完?#32856;?#39033;管理制度。制定完善敬老院民主管理制度、工作人员管理制度、财务管理制度、安全管理制度、卫生保洁制度、护理服务制度、食堂管理制度、生产经营制度、档案管理等规章制度,各项管理制度应悬挂在明显位置,并加强各项制度的落实。

(六)检查验收阶段(201912月)。由区民政局、区财政局、区扶贫办组?#21892;?#23457;组,对各敬老院改造提升完成情况进行验收,确认工程质量,核实改造内容,审计资金使用?#21462;?/span>

五、保障措施

()加强组织领导。建立政府主导、民政牵头、乡镇(办事处)主管、部门协调、社会参与的工作机制,将敬老院综合改造提升工程纳入脱贫攻坚和民生保障强力推进。强化政府主导、民政牵头责任,各部门联动切实资金投入、工作保障和监督管理责任;强化各乡、镇、办事处的主体责任,切实履行好规划设计、资金落实、工程实施和质量监督等工作职责,为做好敬老院综合改造提升工程提供坚强的组织保障。

()强化部门协作。区民政、发改、住建、财政、国土、规划、交通、食药监、卫计、编制、扶贫、消防、残联等部门和机构,要加强沟通协调,履职尽责,齐抓共管,按照《信阳市人民政府关于印发信阳市社会救助实施细则的通知》(信政〔201621?#29275;ⅰ?#20449;阳市人民政府办公室关于进一步加强农村敬老?#33322;?#35774;和管理的通知》(信政办〔201683?#29275;ⅰ?#20449;阳市人民政府关于印发信阳市特困人员救助供养实施细则的通知》(信政〔201710?#29275;┑任?#20214;规定,在各自职责?#27573;?#20869;共同做?#38376;?#26449;敬老?#33322;?#35774;和管理工作。

()加大资金投入。进一步建立健全敬老?#33322;?#35774;资金保障机制,将敬老院综合改造提升项目所需资金纳入区、乡两级财政预算,根据情况?#23665;?#28041;农资金进行整合用于敬老?#33322;?#35774;。纯公益性质的农村敬老?#33322;?#35774;所需资金,区、乡财政按照9:1的比例分摊;公办民营性质的农村敬老?#33322;?#35774;所需资金,区、乡按5:5的比例分摊。敬老?#33322;?#35774;区级补助资金实行分段付款制,区财政局根据工程进?#32676;?#23454;地核?#30331;?#20917;分段付款。项目施工单位与乡、镇、办事处签订合同后,先支付资金总额的30%;完成工程量50%的再付30%;工程完工验收合格及决算审核后付40%。各乡、镇、办事处要采取措施,多方筹措资金,加大资金投入,强化资金的监督管理,确保资金专项管理、专账核算、专款专用。

()加强监督检查。区政府将敬老院综合改造提升纳入脱贫攻坚考核体系和督查巡查工作内容,定期、不定期对敬老院综合改造提升进行督导检查,确保建设质量符合设计标准,资金使用科学透明,施工过程规范安全,施工进度符合预期。区脱贫攻坚督查巡查组重点对各乡、镇、办事处,各有关部门履行职责情况、任务进度情况进行督查,下发通报,推动各项工作落到实处,确保敬老院提升改造任务如期高标?#32426;?#25104;。


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