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信阳市浉河区人民政府办公室关于印发《浉河区城镇小区配?#23376;?#20799;园专项治理工作方案》《浉河区无证幼儿园专项治理工作方案》的通知
【大 中 小】 来源: 时间:2019/5/16 10:35:24 浏览 831 人次

浉政办〔2019〕27号  

 

各乡、镇、办事处,金牛物流产?#23548;?#32858;区,区政府各部门:

《浉河区城镇小区配?#23376;?#20799;园专项治理工作方案》《浉河区无证幼儿园专项治理工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 


          信阳市浉河区人民政府办公室

         2019年5月14日


 

浉河区城镇小区配?#23376;?#20799;园专项治理工作方案

 

为解决浉河区城镇小区配?#23376;?#20799;园建设无规划、规划不足或者规划不落实、应建未建、应交未交、挪作他用?#20219;?#39064;,扩大普惠性学前教育资源,满足群众让孩子就近入园的需求,根据《河南省城镇小区配?#23376;?#20799;园建设管理办法》《河南省人民政府办公厅〈关于印发河南省城镇小区配?#23376;?#20799;园和无证幼儿园专项治理工作方案〉的通知》(豫政办〔2019〕22?#29275;?#31934;神,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实全国教育大会部署,坚?#24544;?#20154;民为中心的发展理念,认真履行政府责任,依法落实城镇小区配?#23376;?#20799;园建设管理规定,聚焦城镇小区配?#23376;?#20799;园规划、建设、移交、办园?#28982;方?#23384;在的突出问题,按照“一事一议”“一园一案”的原则,?#28304;?#22312;问题的城镇小区配?#23376;?#20799;园逐一整改。到2020年年底前全面完成整改任务,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,进一?#25945;?#39640;学前教育公益、普惠水平,切实满足人民群众对幼有所育的需求。

二、工作任务

(一)规划不到位的。严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》《城市居住区规划设计标准》(GB50180)和《河南省城镇小区配?#23376;?#20799;园建设管理办法》,落实城镇小区配建幼儿园规划要求,老城区(棚户区)改造、新城开发和城镇小区建设、易地扶贫搬迁应将配?#23376;?#20799;园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按?#38556;?#20851;标准和规范予以建设。

对已建成城镇小区未规划配?#23376;?#20799;园的,要根据国家和省配建标准,通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方?#25509;?#20197;解决。教育部门负责根据?#23548;示?#20303;人口状况,提出已建成城镇小区?#23548;市?#37197;?#23376;?#20799;园的学位、建设规模需求,会同自然资源部门研究确定具体位置;自然资源部门负责依据控制性详细规划对需要补建、改建、新建的城镇小区配?#23376;?#20799;园项目进行审查,对符合控制性详细规划要求的,按程序办理相关规划许可手续,按规定划拨建设用地。

对正在建设的城镇小区,其建设规模达到规定配建标准底限但未规划幼儿园的,要建立责任?#20849;?#26426;制,抓紧查明问题原因,及时制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,明确责任主体,责令限期整改。分期建设的住宅小区,配?#23376;?#20799;园要与首期项目同步规划、建设,并满足使用条件。对规模不足5000人的零?#20146;?#23429;或组团开发区域,必须在周边区域统筹配建幼儿园,具体工作由自然资源、教育、住建部门共同负责。

对已规划幼儿园但原规划不能满足?#23548;市?#35201;的城镇小区,要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决;对历史形成的一定城镇区域内幼儿园短缺问题,由区政府组织教育、自然资源、住建?#35748;?#20851;部门,在合适的地点统筹规划建设规模?#23454;薄?#21151;能完备的幼儿园,确保提供普惠学位。

(二)建设不到位的。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或未列为首期建设项目的,住建部门要约谈开发建设单位,责成其限期按标?#32426;?#25104;配建;对少建的,责成其通过改扩建、补建等方?#25509;?#20197;解决;对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置。配?#23376;?#20799;园要与首期项目同步验收,对未按有关?#38469;?#26631;准、规范建设的,建设单位不得组织竣工验收;竣工验收不合格的,在整改到位前,住建部门?#25381;?#21150;理房地产开发项目竣工验收?#36212;浮?#23545;违反规划要求和建设条件?#20063;话?#26102;落实整改要求的开发建设单位,住建部门要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。

(三)移交不到位的。对已建成的配?#23376;?#20799;园,要按有关规定或合同约定及时移交教育部门。对未移交或开发建设单位违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的,要限期收回并移交教育部门;对闲置?#25381;?#30340;,限期移交教育部门;对挪作他用的,要采取有效措施予以收回。有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。

(四)使用不到位的。已移交教育部门的城镇小区配?#23376;?#20799;园,要由教育部门办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。办成公办幼儿园的,区政府和机构编制、教育等有关部门要按程序做好事业单位法人登记、教师配备等方面工作;委托办成普惠性民办幼儿园的,要做好机构?#25163;省?#31649;理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核工作,完?#39057;?#35760;手续,明确补助标准,加强对普惠服务实效和办园质量的动态监管。对已移交的城镇小区配?#23376;?#20799;园,违规出租办成营利性幼儿园或闲置?#25381;謾?#25386;作他用的,要依法追究教育部门的责任。

三、工作步骤

(一)摸底排查。2019年4月底前,由区住建局牵头,教育、自然资源、发改等部门积极配合,对城镇小区配?#23376;?#20799;园情况进行全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,分别列出清单、建立台账(附件1)。

(二)全面整改。针对摸底排查出的问题,从?#23548;?#20986;发,研究制定有针对性的整改措施,逐一进行整改。对已经建成,需要办理移交手续的,原则上于2019年6月底前完成;对需要回收、置换、购置的,原则上于2019年9月底前完成;对需要补建、改建、新建的,原则上于2019年12月底前完?#19978;?#20851;建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。

(三)督促落实。区政府将对自查、摸排、整改等工作开展监督、指导?#25512;?#20272;,并适时进行抽查,?#26376;?#23454;不力、整改不到位的进行督办通报。

四、组织保障

(一)成立领导机构。成立浉河区城镇小区配?#23376;?#20799;园专项治理工作领导小组(附件2),领导小组办公室设在区教体局。

(二)加强部门合作。各有关部门要按照部门职责分工以及居住区配?#23376;?#20799;园规划、设计、建设、验收、移交、登记、举办等各个环节的工作要求,建立联审联管、?#38382;蒲信?#21644;应急反应工作机制,切实把摸底排查、全面整改、专项督查等各项任务落到实处。教育部门要作为城乡规划委员会成员单位,参与城镇小区配?#23376;?#20799;园规划、建设、验收、移交等工作,牵头做好治理工作方案制定、政策宣传?#28982;?#30784;性工作。发改部门要参与城镇小区配?#23376;?#20799;园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或?#36212;?#25163;续。自然资源部门要根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇小区配?#23376;?#20799;园,将必要的建设用地及时纳入国土空间规划并按规定划拨。住房和城乡建设部门要加强对城镇小区配?#23376;?#20799;园摸底排查、建筑设计、施工、验收、移交的监管。财政部门要配合教育部门研究制定城镇小区配?#23376;?#20799;园涉及的购置或依法补偿方案。机构编制部门和民政部门要根据移交后的幼儿园办园性质,依法办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登记。治理工作?#26657;?#38656;要其他相关部门支持配合的,相关部门要积极配合、尽快办理。

(三)加大监督管理。区政府将组织相关部门适时进行专项督导,并针对关键环节进行重点抽查。对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职?#36718;?#34892;为和违法违纪案件,依法依规追究责任。

 

  

浉河区无证幼儿园专项治理工作方案

 

为进一?#28966;?#24443;落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《河南省幼儿园管理暂行办法(试?#26657;罰?#35947;政办〔2012〕63?#29275;?#27827;南省人民政府办公厅〈关于印发河南省城镇小区配?#23376;?#20799;园和无证幼儿园专项治理工作方案〉的通知》(豫政办〔2019〕22?#29275;?#31934;神,保障我区学前教育事?#21040;?#24247;有序发展,制定本方案。

 一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,落实全国教育大会部署,坚?#24544;?#20154;民为中心的发展思想,认真履行政府责任,规范幼儿园办园行为,维护正常的学前教育管理秩序,提高学前教育的安全、优质发展水平,为幼儿营造良好的教育环?#24120;?#20999;实满足人民群众对幼有所育的期盼。

二、工作任务

(一)准入一批符合基本办园标准但相关证件不全的无证幼儿园。建立由教育、自然资源、公安、应急、住建、民政、卫健、市场监管等部门共同参与的联合核查机制,为核查、办理有关许可手续提供便利。一是工程许可。?#19978;?#20851;部门依据法律、法规,根据不同办园规模,分类办理许可手续。对因年代久远或其他客观原因无法提供消防许可、规划许可、建设工程施工许可、土地证明、环保、不动产登记等前置证明的,由区政府组织相关部门联合核查后,统一研究解决;二是办园许可。申请设立公办幼儿园的,要经区教育和机构编制部门批准,依法办理事业单位法人登记。申请设立民办幼儿园的,要根据《民办学校分类登记实施细则》,依法取得民办学校办学许可证,依法依规分类到登记管理机关办理登记证或工商营业执照;三是餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园,要在依法取得事业单位法人登记证或民办非企业单位登记证、工商营业执照后,向市场监管部门申请核发食品经营许可证;四是卫生保健评估。幼儿园招生前,需接受卫健部门组织的检查评估,并对检查评估合格的幼儿园出具《河南省托幼机构卫生评价报告》。

(二)整改一批基本符?#20064;?#22253;要求但?#28304;?#22312;一定问题的无证幼儿园。?#28304;?#31867;幼儿园,要根据排查中发现的园舍、保教设施设备、安防建设、卫生保健、教师?#28216;?#24314;设、保教质量等方面存在的不合格问题,逐项提出整改意见,限期整改,并监督整改到位。整改期间,要加强重点监控,做好安全防范工作,确保在园幼儿的安全健康。通过整改达到标准的,相关部门审批核发办学许可证、民办非企业单位登记证(非营利性幼儿园)、工商营业执照(营利性幼儿园)、食品经营许可证等。幼儿园整改期间,教育部门要加强日常监管,指导监督其改善办园条件、提升办园水平,完成升级达标。公安部门要指导监督其按?#25307;?#22253;安防建设标准,落实人防、物防、技?#26469;?#26045;。住建部门协助教育部门加强园舍安全监督检查,?#28304;?#22312;安全隐患的疑似危房,督促房屋所有人或使用人委托第三方机构进行安全鉴定,依据危房类别进行修缮治理,确保园舍安全。卫生健康、市场监管、消防部门要?#28216;?#29983;保健、卫生安全、食品安全、消防安全等方面配合做好治理工作。对拒不整改或整改后?#22278;淮?#26631;的幼儿园,应予关停。

(三)整合一批达不到独立办园条件但无安全隐?#35760;?#30830;有存在必要的无证幼儿园。对办园规模较小,达不到独立办园条件,但无安全、卫生隐患,且因区域内正规学前教育资源不足,一定时期内确有解决周边适龄幼儿入园需要的,可在确保安全卫生的前提下,通过鼓励和引导当地的优?#35270;?#20799;园以举办分园、合作办园、举办教学点等?#38382;?#23558;其纳入监管?#27573;В?#20999;实提高管理水平和保教质量。教育部门要加强对整合工作的指导,完善相关?#36212;?#25163;续,明确时限要求。

(四)取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全隐患的无证幼儿园。对租用居民楼、沿街商铺或农村自住房,无户外活动场地,无消防设施和安保人?#20445;?#25945;职工配备?#25163;什淮?#26631;,保教设施设备等?#29615;?#21512;基本办园标准,存在重大安全隐患,?#20063;?#20855;备整改条件的,要依法依规坚决取缔。教育部门要做好政策宣传解释工作,?#21592;?#21462;缔的无证幼儿园进行公示公告,并?#21672;品?#27969;在园幼儿和从业人?#20445;?#38450;止再次开班招生,切实维护受教育者权益和社会稳定。公安部门要配合做?#26790;?#35777;幼儿园取缔过程中的安保维稳工作,深入排查风险隐患,?#21672;?#22788;置突发事件。

三、工作步骤

(一)摸底排查。2019年4月底前,区政府组织力量,按照河南省幼儿园办园基本标准,对全区?#27573;?#20869;的无证幼儿园开展拉网式排查,切实摸清底数,确定准入、整改、整合和取缔对象名单,?#26131;?#22253;舍、安全、卫生、师资、设施设备等方面存在的问题,并登记造册,形成基础台账(附件3)。

(二)分类整改。2019年5月底前,对拟整改和取缔的无证幼儿园,由教育部门分别下达整改通知书和非法办学告知书,限期整改或停止办园。2019年6月底前,对拟准入和整合的无证幼儿园,教育等有关部门要办理相关证明文件,及时完成法人登记或?#36212;?#25163;续办理。

(三)严格核查。2019年7月底前,要对纳入整改?#27573;?#30340;无证幼儿园整改情况逐一核查,凡达到整改要求的,及时颁发办学许可证。

(四)联合执法。2019年8月底前,成立由教育、民政、卫健、市场监管、公安、消防、住建、乡镇办事处?#35748;?#20851;部门组成的联合执法组,对规定期限内未整改或整改后?#28304;?#19981;?#20132;?#26412;办园条件而继续办园的,以及收到非法办学告知书后仍然招生的幼儿园,依法进行强制查封。

四、组织保障

(一)成立领导机构。成立浉河区无证幼儿园专项整治工作领导小组(附件4),领导小组办公室设在区教体局。

(二)加强部门联动。无证幼儿园专项治理工作牵涉面广、工作?#30475;螅?#38754;临的矛盾错综复?#21360;?#25353;照属地管理原则,由区政府负责,充分发挥乡镇政府和?#20540;?#21150;事处作用,整合教育、民政、市场监管、公安、应急、卫健?#35748;?#20851;部门力量,明确分工,落?#32735;?#20219;,建立联审联管机制,协同开展治理工作,确保治理工作如期完成。

(三)简化工作流程。在办理审批和相关许可的过程?#26657;?#35201;结合“放管服”改革,实施全链条管理,建立多部门联合核查机制和一站式服务窗口,简化工作流程。

(四)形成长效机制。健全部门工作联动、?#38382;蒲信?#21644;应急反应机制,?#21672;?#22788;理突发事件,坚决维护社会稳定。对有办园意向或筹建中的无证幼儿园,相关部门要提前介入,督促其按标准和程序筹建,对无法按照标准筹建的要及时制止。

(五)加强督促督查。区教体局要加强工作调度,及时掌握专项整治工作进展情况,加强工作信息交流,推动专项整治工作积极有序开展。要畅通群众?#20174;?#24847;见的渠道,设立并公布监督举报电话和信箱,对在治理工作中发现的瞒报漏报无证幼儿园情况的,要依法依规追究责任并予以严惩。

 

1.浉河区城镇小区配?#23376;?#20799;园专项治理工作领导小组名单.docx

2.浉河区无证幼儿园专项治理工作领导小组名单.docx

3.浉河区城镇小区配?#23376;?#20799;园专项治理工作统计表.docx

4.浉河区无证幼儿园专项治理工作统计表.docx

 

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